"MINYONS VALENCIANS - POLICIA VALENCIANA" blog per a la difusió de les noticies relacionades amb el mon de la SEGURETAT PÚBLICA des de gent de CCOO

viernes, 17 de enero de 2020

Anotaciones en torno a la Circular 1/2020, de la AVSRE


(Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias)

Por Julio Conesa

El pasado día 13 de enero, el Director de la Agencia José María Angel Batalla, hacía pública una circular dirigida a los ayuntamientos, en la que después de reunirse con la Federación Valenciana de Municipios y Provincias, daba su opinión (él dice: “sin perjuicio de cualquier otra opinión mejor fundada en derecho” ¿?), sobre las consecuencia de las modificaciones de la Ley 17/2017, de 13 de diciembre, de Coordinación de Policías Locales de la Comunitat Valenciana, que entraron en vigor el 1 de enero de 2020, por la aplicación de la Ley 9/2019 de acompañamiento de los Presupuestos.

Usar la muletilla de “sin perjuicio de”, está bien. Pero también deja entrever una especie de sensación de inseguridad propia de aquellos que bajo presión han tenido que desdecirse varias veces de sus pretensiones iniciales.

Resulta triste comprobar como aquellos que venían con ideas innovadoras, con propuestas avanzadas y abriendo caminos, acaban asumiendo que la realidad (intereses, incomprensión, reacción, conservadurismo, incluso menosprecio por la profesión) se han acabado imponiendo.

En relación al personal funcionario interino que fue nombrado con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 17/2017, nos dice que por aplicación del TREBEP, cesará cuando finalice la causa que dio lugar a su nombramiento, además de por cualquiera de las causas que den lugar a la pérdida de la condición de funcionario de carrera, de acuerdo con el artículo 10.3 del TREBEP.

Vamos. Nada que no supiéramos todo el mundo ya! Los interinos de antes de la Ley deben ir consolidando las plazas y para ello se fijó la Disposición Transitoria Primera, inicialmente afectada por la redacción que la Ley de Presupuestos Generales del estado dio a los Planes de Estabilización y que deberá continuar adecuándose a los nuevos Planes que se vayan definiendo.

Por otra parte  sobre el personal funcionario interino que fue nombrado de acuerdo con la Disposición Transitoria 13a de la Ley 17/2017 (primera de las cesiones bajo presión que hizo el Govern del Botánic I), derogada por la Ley de Acompañamiento, Ley 9/2019. Debió cesar el 31 de diciembre de 2019.

Pero visto lo visto, bastantes ayuntamientos han optado por no cesarlos. Para que? Para nombrarlos acto seguido. O para tener que nombrar otros en breve y tener que gastar de nuevo dinero en uniformidad etc.

Y ahora la última. A partir del 1 de enero de 2020 se puede nombrar personal funcionario interino de acuerdo con los requisitos establecidos en el “nuevo” artículo 41 (bis) de la Ley 17/2017, introducido por la Ley 9/2019.

¿Con qué características?:

La excepcionalidad! Solo cuando concurran motivos ciertos de urgencia y necesidad (claro, vaya novedad, esto es precisamente lo que fija el TREBEP para cualquier nombramiento de personal interino en la administración)
OJO!: “no podrán portar armas de fuego y deberán limitar sus funciones a las de policía administrativa, custodia de edificios, medio ambiente, tráfico y seguridad vial”.

Pero bueno. ¿No decíamos que la Sentencia del Constitucional obligaba a considerar que el personal interino es aquel que debe ser nombrado por urgencia y necesidad y que realiza las misma funciones y cometidos que el funcionario de carrera?

¿Alguien puede imaginarse a un TAG interino al que le limitan la realización de funciones o le privan de recursos o instrumentos de trabajo frente a lo que es exigible en la plaza de funcionario de carrera porque la ocupa provisionalmente?

Sin duda. Creo que con lo afirmado por el Constitucional y vista la importancia que tiene una “Ley de Coordinación de Policía”, la falta de interés por parte del Govern del Botànic II por hacerse valer y respetar. Cualquier alcalde o alcaldesa que lo estime oportuno podría dotar de los instrumentos necesarios para dar el servicio al todo el personal, incorporarlos al servicio ordinario y realizar la totalidad de las funciones que son propias del cargo (como dice el Constirucional).

 Luego la Circular se dedica a “sugerir” las actuaciones que deben llevarse a cabo peo que se diga lo que se quiera van a ser a voluntad de parte, como viene siendo. O ¿Es que alguien recuerda la última vez que la Agencia, o la Dirección General de Administración Local requirió a un ayuntamiento por incumplimiento de la Ley 17/17?

a) La acreditación de los nombramientos interinos ante la Agencia de los motivos de urgencia y necesidad y de la existencia de un procedimiento previo de provisión del puesto a cubrir entre funcionarios de carrera.

b) Luego recuerda (esto ya es obligatorio porque lo impone la norma estatal, el TREBEP para todo nombramiento interino), que los puestos vacantes que pretendan cubrirse mediante el nombramiento de personal interino deberán haber sido incluidos en una oferta de empleo público vigente con anterioridad a la cobertura temporal del puesto, o incluirse en la siguiente, y tener la debida consignación presupuestaria.

c) Después otra obviedad: Sólo podrá ser nombrado como interino quien formen parte de una bolsa de empleo temporal específica (como siempre) constituida en el ámbito de cada Ayuntamiento o, en su caso, de la bolsa de empleo temporal autonómica constituida por el órgano competente en materia de coordinación de policías locales de la Generalitat.

No se lo creen ni en los mejores sueños. O ¿es que no se están llegando ya a acuerdos interadministrativos (vamos, como siempre) entre ayuntamientos para aprovechar las bolsas de unos y otros escapando al control (si es que existe)?

Y luego mas literatura!! El acceso a cualquiera de las bolsas para policía local interino requerirá la previa superación de un proceso selectivo que estará basado en los principios de objetividad, transparencia, mérito y capacidad para el ejercicio de la función policial.

Pues como ha funcionado siempre el mercado o ¿no?

Ahora viene lo mas fuerte y a lo que le auguro poco tiempo: El proceso selectivo consistirá en la superación de pruebas de carácter físico, psicotécnico y de conocimiento que acreditarán la aptitud y capacidad de los aspirantes para el ejercicio de la función policial. El personal que sea seleccionado de las bolsas para ocupar plazas en régimen de interinidad, deberá superar un curso teórico práctico de al menos 60 horas de duración que será realizado por el IVASPE u homologado por él, (Ah! Vale) en el supuesto de que sea impartido por Entidades Locales que acrediten capacidad formativa. El temario y contenidos de las pruebas y del curso estarán directamente relacionados con las funciones de la policía local y serán determinados por la Conselleria competente en materia de seguridad. (Ya veremos!)

Y al final, lo mas gordo que no creen ni en la Agencia!!

Los nombramientos expresarán su vigencia y tendrán una caducidad máxima de 2 años no susceptibles de prórroga alguna desde la toma de posesión, transcurridos los cuales se producirá el cese automático del personal policía interino.

Pero vamos a ver. Si la normativa general es la que manda, porque se asume el criterio incuestionable del Tribunal Constitucional y en base a la misma se cambia una Ley que no debió tocarse, ¿a santo de que viene poner limitaciones una vez más a lo previsto en la normativa, en el TREBEP y que es de aplicación a toda las administraciones públicas?

Con el TREBEP, realizada la Oferta de Empleo Público (según se ha dicho es obligado que la plaza esté en la misma) se estará al plazo improrrogable de tres años. Y después ya se verá si los procesos selectivos han acabado o no. Etc…… Vaya, vaya, ahora nos ponemos duros y decimos que “cese automático”. Ya veremos.

Mucho me temo que abierta la brecha por la que se está resquebrajando el edificio (primeras cesiones al lobby reaccionario en 2018), este se vendrá abajo por mas que se intente apuntalar.

La renuncia de PSOE y Compromís a defender la profesionalización de la policía local y sus compromisos en la aprobación de la Ley 17/17 (véase como han cambiado la exposición de motivos de la Ley en 2019) solo nos puede llevar hacia atrás. La evidencia es el frenazo en seco que se ha producido en la consolidación de plazas, el incremento que vamos a vivir en la interinidad.

Y lo mas gordo: No ha servido para nada! El conflicto van a seguir arrastrándolo porque les va a exigir más y más.

Quieren manejar las plantillas de Policía Local como han hecho siempre.
Quieren “policías a la carta”
Los portavoces del PP, al día siguiente ya lo dijeron: “Dejen en paz a los ayuntamientos” “La gestión es cosa de ellos”
Y en eso coinciden plenamente, como siempre con los corporativos, los llamados “profesionales” (¿?), cada uno por su propio interés, no querían esta Ley y lo que suponía.


martes, 7 de enero de 2020

Sobre el plazo esencial de los tres años para ejecución de una Oferta de Empleo Público


Por J.Conesa

Veamos. Hay una tendencia a no valorar la importancia que el TREBEP da a la ejecución de las Ofertas de Empleo Público.

Una vez negociadas y aprobadas, parece como si el tiempo pudiera transcurrir de manera indefina. Como si ya se hubiera cumplido con un trámite y ahora tocara ir gestionando la Oferta de manera laxa. Siempre jugando con los tiempos y la oportunidad de sacar solo la convocatoria de determinadas bases en orden a las prioridades políticas del momento.

El Tribunal Supremo, en Sentencia casacional num 660/2019 de 21 de mayo, dictada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección Cuarta deja claro que el plazo fijado por el artículo 70.1 de la Ley 7/2007, de 12 de abril (actual inciso final del artículo 70.1 del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre ) tiene carácter de plazo “esencial” y que por tanto, su transcurso sin ejecución alguna de dicha oferta la deja sin efecto, haciéndola inaplicable.

Por lo tanto se entiende que la exigencia del art. 70 está en armonía con el carácter que corresponde a la Oferta de Empleo Público como instrumento creado con la finalidad de racionalizar y ordenar el proceso de selección de personal. Es un documento por el que la Administración hace pública la relación de plazas vacantes que pretende cubrir durante el ejercicio presupuestario a través de los procedimientos de selección de personal.

Lo anterior supone que existe una estrecha vinculación entre la Oferta de Empleo Público y los presupuestos de cada año, que implica que tales ofertas deban aprobarse con carácter anual y ajustándose a los límites que, para cada año, determinen las correspondientes Leyes de Presupuestos Generales del Estado en relación con la tasa de reposición de efectivos.

Añade que esta norma resultaba igualmente aplicable a las entidades locales conforme a lo establecido en el artículo 91 de la Ley 7/1985, de Bases del régimen Local, que dispone que " las Corporaciones Locales formarán públicamente su oferta de empleo, ajustándose a los criterios fijados en la normativa básica estatal ."

Razona que el artículo 70 del EBEP vino a reforzar la vinculación entre la Oferta de Empleo Público y los presupuestos de cada año. Y este mismo mandato es reiterado por el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprobó el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleo Público.

El Estatuto es claro y conciso, no requiere en este aspecto de aclaración y por tanto concluye que los mandatos establecidos por las Leyes, cuando las mismas tienen una vocación general y permanente, como ocurre paradigmáticamente además con el Estatuto Básico del Empleado Público, no necesitan ser reiterados o renovados por las Leyes posteriores y menos aún por las Leyes de presupuestos del Estado, cuya finalidad es la ordenación de los ingresos y gastos dentro del correspondiente período.

Tomando en consideración lo expuesto, es evidente que nuestro cometido, desde CCOO, no está tan sólo en la negociación de la Oferta de Empleo Público, exigiendo, fiscalizando que se cumplan los plazos de su aprobación, el informe pertinente de las plazas vacantes/presupuestadas objeto de la misma, cumpliendo los requisitos fijados por la LPGE correspondiente, sino que además debemos actuar de manera coordinada para exigir de inmediato la planificación de su desarrollo, la negociación de las bases correspondientes, su publicación y el seguimiento del cumplimiento de los procesos selectivos.

lunes, 23 de diciembre de 2019

Última reunión del año Comisión de Coordinación 2019

Hoy 23 de diciembre de 2019, hemos celebrado la última comisión de coordinación del año.


En el orden del día además de aprobar el acta de la sesión anterior, en la que se han tenido que incorporar alegaciones realizadas por el compañero Ximo Gascón de CCOO Gandía con objeto de clarificar su intervención en la anterior sesión puesto que no estaba completa, constatamos que de los ayuntamientos que tendrían que estar presentes en la Comisión de Coordinación: Ribarroja, Xátiva, Vila-real, Valencia, Alzira, Alacant solo han estado presentes Paiporta y Alfafar. Lo cual vuelve a demostrar, sesión tras sesión, la importancia que dan a la misma desde el ámbito de las alcaldías.

Hemos abordado la problemática que se generará a partir de la aprobación de la enmienda a la ley de acompañamiento de los presupuestos, por la que se reintroduce la interinidad de los Cuerpos de Policía Local (votada a favor por el PSOE, Compromís y PP)

Desde CCOO hemos planteado claramente que la etapa que se inicia en este momento va a ser una etapa bastante delicada y conflictiva puesto que seguimos pensando qué la profesionalización de los Cuerpos de Policía Local pasan por respetar lo que la ley 17/17 contempla en su artículo 41 y es que solo pueden estar cubiertos los puestos de trabajo en Policía Local por funcionarios de carrera.

A partir de ahí evidentemente el nombramiento de personal interino va a tener que cumplir toda una serie de requisitos y respetar una temporalidad que hemos exigido que se fiscalice de manera seria y responsable. Para ello, hemos solicitado que se nos informara del organismo por parte de la Conselleria que iba a ejercer esa fiscalización.

Y se nos informa que no hay ninguno. Que a lo sumo la Agencia teniendo conocimiento de alguna irregularidad simplemente llamara la atención al Ayuntamiento sobre este aspecto pero que corresponden aquellos que consideren que esa irregularidad es un ilícito acudir a la vía judicial puesto que la Conselleria no va a judicializar nada.

En otro orden de cosas se ha abordado el plan de formación para 2020. Solo era un borrador y por lo tanto abierto a sugerencias y propuestas.

CCOO hemos presentado un escrito (acceso al escrito) en el que en primer lugar realizamos una crítica porque hayan transcurrido 30 años sin que se cumplan las leyes de coordinación en materia de elaboración, aprobación y publicación del reglamento de funcionamiento del IVASPE y por otro reclamando la memoria valorativa del 2019 con todos los pros y contras que ha tenido el plan de formación, requiriendo además que se establezcan los mecanismos oportunos para que de una manera transparente, participada y consensuada se elaboren los planes de formación.

Hemos hecho entrega del escrito donde además sugeríamos en otro apartado tres cursos que nosotros entendemos que pueden ser importantes a tener en cuenta dentro de la programación.

Se ha acordado por parte de la Comisión de Coordinación a propuesta el señor Collado qué el reglamento del IVASPE este encima de la mesa en el mes de enero para a probarlo y poder publicarlo, dado que según comenta, el texto ya está cerrado.

Por otra parte se nos ha informado de los temas pendientes y que están en este momento en proceso cómo son el decreto de condecoraciones, pendiente de informe del Consell Jurídic Consultiu, el de uniformidad, la necesidad de revisar en breve el decreto 153 para adaptarlo a lo que ha supuesto la enmienda aprobada con la Ley de acompañamiento reintroduciendo la figura de la interinidad.

Por otra parte esperamos que en breve se pueda publicar la actualización del D180 sobre consolidación con objeto y que pueda tener aplicación en 2020.

Hemos solicitado además un  informe sobre cómo debe entenderse la expresión fijada en el Estatuto Básico sobre la "ejecución improrrogable de las ofertas de empleo público" y que el Tribunal Supremo ya ha resuelto en sentencia reciente.

Posición de CCOO ante la propuesta de Plan de Formación del IVASPE 2020



Valencia 23/12/2019

En primer lugar queremos manifestar que se nos vuelve a traer una propuesta de Plan de Formación para el año 2020 sin que previamente se haya dado tiempo suficiente y un método de trabajo y participación que pudiera permitir que el mismos se elaborará con criterios acordados.

Que el IVASPE sigue, treinta años después de la primera ley de coordinación, sin el Reglamento de funcionamiento interno previsto en las sucesivas leyes, mermando con ello la necesaria transparencia y participación en aquello que es esencial para su configuración como un ente con futuro.

Sobre el documento que se nos presenta, lo consideramos insuficiente, De entrada el documento carece bastante de cualquier capacidad analítica, para un organismo como debería ser el IVASPE, puesto que por si mismo el valor del número de solicitudes que ha tenido cada curso, no es suficiente para la valoración.

Consideramos que la información es insuficiente en base a algunas cuestiones como por ejemplo:

.- que se diferencien las solicitudes de los cursos, por provincias. Y al mismo tiempo se pueda comparar en donde se ha realizado el curso o cursos.

.- que se diferencie por graduación.

.- que se conozcan entre los aceptados en los cursos, de que provincia proceden y la graduación de los admitidos.

.- a la hora de elegir entre un curso, se debería conocer cuantas adiciones se han realizado del mismo, y cuáles han sido los contenidos a tratar.

.- Por supuesto deberíamos tener ya en marcha, a semejanza que en bomberos, una bolsa de profesorado, con mérito y capacidad, tal y como ha propuesto CCOO innumerables veces.

Visto lo anterior, resulta llamativo el Curso de capacitación pedagógica de la Policía Local, Guardia Civil y Policía Nacional del que no disponemos información sobre su contenido ni objetivos.

Y consideramos que debería valorarse la posibilidad de incorporar acciones formativas como las que a continuación sugerimos:

● Curso de Experto en Análisis Policial.

Teniendo en cuenta que estamos en una era tecnológica, y además estamos viendo como la revolución del “big data” está en el centro de todas aquellas acciones de vanguardia, no se entiende que estas cuestiones no se estén adaptando a las policías locales.

El hecho de la propuesta viene determinada porque lo interesante que resultó el curso de Análisis Policial, impartido por un Intendente de la PL de Elx, y que mostró como el tratamiento de los datos que generaban, les permitía mejorar los procedimientos de rrhh, rrmm, etc… dentro del propio cuerpo policial, así como mejorar la respuesta policial, ya que la misma información que generaban la convertían en inteligencia policial.

Todo ello les permitía eliminar cuestiones que no favoreciesen la labor policial, y de esa manera mejorar los procedimientos de trabajo policial.

Si todo este conocimiento se valorase como a extender, supondría que se estaría recogiendo cantidades de información importantísima. Esto no solo beneficiaria a la ciudadanía en su conjunto, sino que mejorará el trabajo de las y los policías, al mismo tiempo que permitirá al IVASPE, en el mismo curso, establecer pautas y generación de información que llegarían al IVASPE, con lo que supondría para conocimiento y estudio, de todo aquello relacionado con el entorno de policial local.

● Curso de Experto jurídico -operativo sobre el uso de la fuerza.

Hoy en día la gestión en el uso de la fuerza debería ser una de las cuestiones de más importancia en las plantillas policiales, por varios motivos:

1. El estudio del uso de la fuerza, permitiría aumentar la  profesionalización en nuestro colectivo, teniendo en cuenta que es una de las acciones más comunes, que se pueden dar en las poblaciones más pequeñas o en las más grandes.

2. La gestión del uso de la fuerza y sus repercusiones jurídicas, al mismo tiempo que conocer como se debe transmitir una actuación con uso de la fuerza, en un documento que va a terminar en sede judicial.

3. El entrenamiento y el conocimiento son imprescindibles no solo en el hecho de realizar la función policial, sino en la de evitar lesionarse en la actuación, minimizar los efectos sobre la persona detenida. Del mismo modo, minimizar o no agravar las posibles consecuencias posteriores. Como ejemplos podemos establecer la actuación en equipo por parte de los policías, técnicas adaptadas a la función policial, la utilización de técnicas permite “eliminar” la utilización de “golpes”, que pueden resultar excesivamente lesivos para los detenidos, y de esta manera presentar problemas al operador policial en sede judicial.

● Curso de Medicina Táctica.

A día de hoy está suficientemente comprobado que una correcta atención sanitaria de primera instancia, está salvando vidas. Muchas vidas. El mejor ejemplo es la formación en los denominados “primeros auxilios” y el la utilización de los DESA (desfibriladores eléctricos). Esto no debe ser suficiente, y como operadores policiales y servidores públicos, debemos conocer y reconocer que hoy en día determinados servicios están involucrados con armas, bien sean armas blancas o armas de fuego. En estos casos igualmente una atención correcta en primera instancia puede salvar vidas también.

Es pues necesario iniciar una línea de formación relacionada con la denominada “medicina táctica”, con lo que supone atención de heridas sangrantes, heridas de arma blanca, arma de fuego, etc…

Con la utilización propia, que se porta de manera individual en las mochilas, denominadas IFAK’s.

● Curso para mandos sobre planificación de personal efectiva

Conocimiento de la legislación en materia laboral y procedimientos de mejora en la gestión de rrhh.

En este caso, en un principio deberían ir dirigidas a que los Mandos (jefes o no), conozcan sus derechos y deberes como mandos, que pueden hacer y que no, como pueden y deben gestionar el mando con sus subordinados, etc… Con el fin de buscar una cultura “sana” del derecho laboral en las plantillas policiales de la comunidad valenciana.

El conocimiento debe fluir, y en este caso debe fluir en la línea de aportar este conocimiento a los responsables policiales, para que eliminen de sus actuaciones, decisiones u órdenes, métodos de imposición donde en muchos casos la confrontación laboral, siendo redirigida de la manera adecuada, evitaría malos ambientes laborales, confrontación con los sindicatos y evitar actuaciones judiciales en esta materia, que terminan afectando a todas las partes.